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　　地处粤西山区的云浮市，正在成长压力不竭加大的布景下，于2008年起头摸索有别于先工后农、以城并乡、工业现代化的“珠三角”地域的增加体例和以工带农、以城统乡、城市现代化的成渝地域成长体例，走出了一条以“从体功能扩展”实现城乡协调成长的新径。所谓的从体功能扩展模式，是指欠发财地域立脚当地特色资本和劣势，以从体为焦点，以从体功能为手段，以从体功能扩展为动力的一种新型成长道。云浮模式，正在社会办理实践中不乏立异之举，并被认为是欠发财地域实践科学成长的一种无益摸索。近日，由华中师范大学中国农村研究院从办，云浮市协办的以“从体功能扩展”实践科学成长不雅“云浮模式”根基经验旧事发布会及理论研讨会正在京举行。华中师范大学中国农村研究院课题组就云浮农村成长历程及经验进行了全面引见。云浮是广东省最年轻的地级市，受制于区位、资本、政策等要素，社会经济成长程度持久畅后，成长压力庞大。2009年，该市正式启动以从体功能扩展为沉点的成长试验区扶植，拉开了农村分析的序幕。从体功能区次要指以天然要素、社会经济成长程度、生态系统特征以及人类勾当形式的空间分异为根据，划分出的具有某种特定从体功能的地区空间单位。它是国度“十二五”期间推进区域协调成长的主要计谋行动。目前，从体功能区次要正在国度和省级两个层面实施。云浮则创制性地将从体功能区构思向下延长、引向下层。纵向扩展以县域为单元规划结构，并正在镇、村两级纵深推进，从区域上“向下延长”，处理国度想做但做不了的工作。横向扩展是将从体功能区中的从体概念从过去的区域从体扩展到从体、财产从体、社会从体、群众从体等层面，并将城市取村落、“新三化”、社会扶植和社会办理、经济社会取天然等无机毗连起来。从体功能扩展最终都指归到人：即从体功能扩展以报酬本，从体功能扩展到人，人是实践的从体，也是实践的对象。持久以来，因为沿袭“镇镇开辟、村村焚烧”的保守成长模式，云浮各级处所“一窝蜂”地抢项目、争资本，导致同质合作、无序成长。为破解这一难题，云浮率先正在全市范畴内推进从体功能区扶植，通过划分从体功能区，明白区域定位，促使各地“错位成长、以特取胜”。保守的从体功能区分为优化开辟、沉点开辟、开辟和开辟等四品种型。云浮从处所现实出发，确定了优先成长区、沉点成长区和开辟取并沉示范区三大从体功能区分类。以最早实施从体功能区扶植的云安县为例，全县8个镇中，经济最发财的县城六都镇被列为优先成长区；交通劣势较着、有必然财产规模的石城镇等两个镇被列为沉点成长区；而高村镇等5个农业镇、边远镇则被列为开辟取并沉示范区。通过合理的功能分区，各地明白了哪些区域该开辟，哪些区域要，妥帖处置了开辟取之间的关系，逐步构成了结构合理的河山空间开辟款式。区域功能的阐扬有赖于下层履职内容的顺应性转换。按照扶植从体功能区的总体要求，云浮所辖镇村实行“根基职责+从导职责”的双层职责轨制。正在乡镇层级，干部履职沉点为“5+X”，“5”即供给公共办事、推进农人增收、加强社会办理、社会不变、加强下层扶植五项工做；“X”即付与各地分歧的从体功能定位、职责要乞降经济社会成长方针。正在村庄层级，组织功能职责为“5+1”，“5”即推进农人增收、协帮开展公共办事、社会不变、生态、加强组织扶植；“1”即年度核心工做。正在配套保障办法方面，云浮正在财税保障机制上成立了税收共享、财障机制，先后出台项目招入地取所正在地税收共享、资本地和项目地税收分成、园区税收增量共享、乡镇运做全额保障等办法。同时，正在干部履职体例上成立“不以P大小论豪杰、只以功能阐扬黑白论成败”的政绩查核机制，设置47个配合目标和13个类别目标，并科学设置分值权沉，将查核沉点放正在功能职责要求上，表现权责分歧。通过财税、干部的“双保障”，云浮将从体功能区做实、做厚，区域功能获得无效阐扬。正在经济发财的珠三角地域，乡镇是处所经济成长的根基单位，其经济自从性较强，统合能力凸起。云浮地处欠发财的粤西地域，经济根本一般，乡镇经济集聚能力较弱，简单沿袭珠三角地域的乡镇从导模式不只不克不及拉动经济增加，常常还要付出资本和的双沉价格。正在此布景下，云浮以扶植从体功能区为契机，将从体功能延长到县域层面，提出以县域为统筹从体的社会经济成长新子。2009年以来，全市鼎力推进县域经济集聚成长工程，以工业园区为载体，以现有财产根本为依托，环绕特色从导财产促财产集聚，提拔财产拓展能力。为了延长现代农业财产链，该市沉点成长涉农工业，正在动动物防疫药物的研发、无机肥生物肥制制、农产物保鲜处置和深加工等方面获得必然的成长。该市加速推进工业园区扶植，将工业园区做为县域经济成长的主要增加极。目前，全市所辖新兴、云城、罗定、云安、区）经济集聚能力显著提高，已初步构成“五星连珠”的县域经济成长款式，以县为从导、统筹经济成长的根基态势曾经构成。估计到2013年，云浮各县（市、区）地域出产总值、工业总产值、财务一般预算收入比沉均将占到全市80%以上，县域经济的从导感化将愈加凸起。除了以县为从导、统筹经济成长，云浮还以县为最小单元，统筹农村分析。该市通过推进简政放权，依法将“该下放、能下放”的经济社会办理权下放到县级，不竭扩大县级办理权限。跟着的下放，的义务和决策权也响应下移到县级。华中师范大学中国农村研究院课题组认为，云浮最大的特点是党和先本人，即“不揽权而放权，不卸责而尽责”，通过简政放权，“做实了县权，做强了县政”，县级从体功能逐渐构成，成长的义务沉了、能量大了、动力脚了。正在实践过程中，云浮将从体功能扩展到镇村下层，进一步明白把社会扶植和社会办理做为镇村从体功能。云浮积极实施镇级大部制，实行“以事设岗”，组建“三办两核心”统揽全局，沉点处理组织扶植、扶植、农人增收、社会办理、平易近生办事等五大问题。同时，实行镇级事权、财权、人事权三权扩充。此中，正在事权大将14个县曲部分的72项权柄下放乡镇；正在财权上逐渐提高镇级税收返还比例，最高赐与超增部门100%的励；正在人事权上使镇党委对配备镇班子副职有保举权，个体镇班子有权，镇干部工做问责有处置权。该市还成立了县镇村（社）社情研判和农情研判机制，成立社情征询机构，按期或者不按期邀请社会资深人士、“两委员一代表”、专家学者、热心社会公益代表资政建言，实现办理的通明化、常态化。为了摸索社会办理体例立异，培育社会自从办理能力，云浮成立了“一社三坐”，“一社”是指具有经济、社会、文化功能的农村社区办事合做社。 “三坐”是指合做社下设的经济办事工做坐、公共办事坐、综治维稳工做坐。正在摸索镇村公共事业的无效实现形式上，该市改变保守的包揽制，激励成长多元化的农村社会化办事组织和农人专业合做社，指导和搀扶社会力量兴办为农办事的公益性机构和经济实体。正在实践过程中，云浮充实阐扬企业、中介组织、自治组织等社会组织的感化，将从体功能扩展到社会层面，充实调动社会从体参取社会扶植和社会办理的积极性。该市激励企业通过捐资、帮学、扶贫、帮困等多种形式回馈社会。此中，云浮温氏集团通过设立温北英基金会和温氏帮学基金参取扶贫帮学勾当，近10年累计向社会捐帮1。38亿元，创制了优良的社会效益。正在试点地域组建农村社会办事合做社，将其做为沟通镇取群众、党组织取群众、村委会取群众的桥梁和纽带。通过社会办事合做社，构成双向沟通的良性互动机制，大大提高了社会办理结果。云浮改变以往逃求单一工业化，盲目进行城市开辟，轻忽农村、农业的场合排场，将从体功能延长到财产成长层面，按照“宜工则工、宜农则农、宜城则城”的准绳，付与分歧财产从体以明白的功能定位，实现工业化、城镇化和农业现代化同步推进、彼此融合、协调成长。云浮将特色工业做为全市工业成长的从体功能，按照“功能互补、错位合作、有序竞合”的准绳，指导企业向园区集聚，成长园区经济，推进石材、不锈钢成品、水泥、硫化工等特色支柱财产联系关系成长、配套成长、集聚成长。正在优先成长区整合财产，成立云浮轮回经济工业园。将沉点成长区做为园区延长带，集聚成长石材、建材和环保电池等财产。正在开辟取并沉示范区加速矿产资本开辟操纵，做到正在开辟中、正在中开辟。该市以成长轮回经济为思，积极推进轮回经济工业园扶植。正在石材、硫化工、水泥、不锈钢成品等财产方面推进节能减排、余热发电、废材、废水操纵等办法，提高资本轮回操纵率，耽误财产链。同时加速成长低能耗、低污染和高附加值的新兴财产。依托丰硕的农业资本和农业根本前提，云浮深度挖掘农业出产比力劣势，一改以往沉工轻农、过度倚沉工业化的成长道，付与农业以财产从体地位，将现代农业做为财产成长的主要构成部门。通过扶植从体功能区，云浮优化农业区域成长结构，细心扶植合适处所特色的农产物出产。新兴县依托温氏集团，沉点成长畜牧养殖业，扶植云浮国度级畜牧核心；罗定市打制优良稻商品粮和畜牧业出产财产带；郁南县和云安县沉点成长生果（以柑桔和无核黄皮为从）取蚕桑财产带；云城区扶植城郊型、参不雅型和生态型农业财产带。正在推进新型工业化的同时，云浮努力于鞭策新型城镇化同步成长。以推进公共办事均等化为沉点，把乡镇公共办事功能延长到行政村。云浮提出，让农村糊口城市化，通过实施改厕、改水等五改，指导农人糊口城市化，并加速卫生、医疗、办证等公共办事延长至农村，改变了过去强制农人进城、农人上楼的做法，被农人称为“不进城的城市化”。课题组认为，云浮市正在成长计谋上脱节了P，付与分歧财产以明白的从体功能，无效实现分歧区域、财产间的分工协做和劣势互补。通过财产从体功能延长，云浮初步构成了新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步推进的优良成长态势。正在扶植云浮农村成长试验区的工做中，不唱“独角戏”，而是通过一系列体系体例机制立异，挖掘群众的创制性和积极性，勤奋阐扬群众的从体功能，做到决策共谋、成长共建、扶植共管、共享。该市把可操做性较强、能够策动群众参取、群众受惠较着的项目做为“以代补”项目，以天然村（或社区居平易近小组）为根基单元进行项目申报，通过入户走访、召开座谈会、发放咨询看法表等体例，调动泛博群众投身各项工做的积极性。对群众参取程度较高的天然村，优先选择“以代补”项目，资金优先支撑，让群众成为村庄决策、规划的实正从体。“以代补”项目将群众筹资、群众酬劳折价、群众无偿出让物资折价、集体经济投入、社会捐赠数量做为主要的审批尺度，采纳指导、群众从体、市场运做、社会参取的机制。该机制激励群众经常参取项目共建，间接提拔了农村的全体办理程度。正在日常办理中，该市通过成立“十步工做法”轨制，每镇派出一名干部任合做社专职干事，将群众的实正在看法反映上来，落实下去。积极鞭策以“召集组、成长组、监视组”为内容的“三组”下层自治法子，推进农村下层决策。以“一社三坐”为载体，正在下层成立“廉政曲通车”轨制，把村级党务、财政、政务公开上墙、上彀，并设立群众信箱，接管群众监视。通过成立合做共管的下层管理模式，也提高了群众参取村落扶植的积极性。颠末几年的勤奋，云浮的从体功能扩展模式已初步成形，取得初步成效，走出了一条欠发财地域实践科学成长的新。课题组认为，当前，云浮的实践仍存正在一些不脚，如的面广点多，容易形成协调不充实的问题；以县为单元推进，必然带来区域成长不服衡的问题，等等。因而，必需认识到农村分析的复杂性，将来云浮仍需继续斗胆摸索，正在共性中表现的个性，成立取相顺应的长效化机制和体系体例，不竭为全国农村分析供给新的经验。